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释放优化营商创新活力 青岛市城市管理局启动“综合查一次”执法模式

发布时间:2023-12-09 来源:台州餐饮管理

释放优化营商创新活力 青岛市城市管理局启动“综合查一次”执法模式

       

      为贯彻落实青岛市“深化作风能力优化营商环境”专项行动要求,破解多头执法、重复执法等执法检查难题,今年3月份以来,市城市管理局坚持“进一次门,查多项事”思维,针对适合联合执法的同一行业、同一区域、同一对象,全面实施跨部门、跨领域“综合查一次”联合执法机制。与以往多头执法模式相比,上门检查次数降幅近50%,出动执法人员数量减少近45%,达到力量整合、市场减负、执法增效的“三赢效果”。

      全方位梳理,推动“综合查一次”应用场景清单化整合,事项明晰有“力度”。一是梳理“应用场景”。围绕适合联合执法的同一行业、同一区域、同一对象等应用场景,从“自下而上”和“自上而下”两个维度做全面梳理。“自上而下”维度结合市委、市政府城市更新和城市建设、提升作风能力和优化营商环境等重点工作部署,梳理形成在建工地规划执法、施工扬尘、渣土车运输、占用挖掘市政道路等相关场景。“自下而上”维度则以12345市民热线群众反馈为基础,梳理形成餐饮企业油烟污染、燃气使用、户外广告牌匾、餐厨废弃物、垃圾分类等执法场景。二是编制“一张清单”。坚持因地制宜,变以往“指定式”联合检查为“菜单式”自选,综合考量执法监管中的痛点、难点、堵点问题,根据定期梳理情况,编制形成包含场景名称、检查发起部门和联合部门、检查事项、检查依据及检查比例等内容的“综合查一次”事项任务清单。三是强化“批次推进”。按照“成熟一批、确定一批”的原则,对场景清单实行动态调整。目前已梳理公布涵盖建筑垃圾管理、餐饮服务管理、建筑工程管理等10大类120余项执法检查事项,并已全部实施完毕。下一步,结合实施情况动态调整完善检查事项,初步梳理汇总第二批场景清单,力争将“综合查一次”作为部门行政检查的主要手段和方式。

      全周期管控,实现“综合查一次”实施流程规范化指引,措施落地“有速度”。一是强化查前准备阶段的“协调联动”。按照场景清单安排,牵头发起部门针对执法场景,明确检查对象、检查内容、检查时间、检查路线等相关事项,做好与联合执法检查部门的对接协调。牵头发起部门、联合检查部门依据检查工作任务量,确定检查人员,成立“综合查一次”联合检查组。二是实行检查实施阶段的深层次地融合。充分的发挥“综合查一次”部门整合优势,坚持流程化管理、规范化检查,严格落实执法全过程记录制度,对现场检查、调查取证、文书送达等实时记录,做到全程留痕可回溯。通过部门间的联动配合,初步解决了以往部门单点执法过程中孤军奋战,信息不对称和执法力量薄弱等问题。以餐饮领域联合检查为例,任务筹备时间由原来的两周缩短到了3天,各部门出动执法人员数减少了近50%,切实回应了营造更好法治化营商环境的要求。三是做好查后处置阶段的闭环管理。各执法检查部门对检查中发现的违背法律规定的行为,按照“谁主管、谁负责”原则,落实下一步深入调查与处理,依法做出是否予以行政处罚、移送其他行政机关、移送司法机关等决定。目前,各执法部门通过实施“综合查一次”累计发现整改隐患问题160余个,立案查处20起。

      全进程督导,确保“综合查一次”各项任务制度化推进,营商服务有“温度”。一是强势推进。根据市城市管理局党组印发的《“深化作风能力优化营商环境”专项行动实施方案》要求,将“综合查一次”作为优化市场环境专项提升“春笋行动”的重要内容,多次召开工作例会强势推进,研究出台《“综合查一次”联合执法机制实施方案》等常态化工作机制,明确总体要求、主要任务和保障措施等。二是强化统筹。将包容审慎监督管理模式有机融入执法检查场景,对重点行业、领域和有多次投诉举报记录、有严重违法违规记录等情况的市场主体,适当增加抽查频次、加大检查力度;对轻微违背法律规定的行为和当事人限期内已改正违背法律规定的行为、符合轻微不处罚条件的案件,依法不予处罚,让企业感受到行政执法的温度。三是强力督导。明确联合执法检查工作“时间表”“路线图”,逐条分解联合执法检查进度安排、牵头单位和完成时限,通过在“综合查一次”联合执法联络调度工作群通知、调度的形式,对每月任务完成情况做定期提醒,做到“一期一表、一期一备案”,确保所有联合执法检查成员单位强制入轨,工作稳步有序推进。